过去10年，我国城镇化发展取得了前所未有的成就，改变了城市的面貌，提高了人们的生活质量。与此同时，与城市外部景观相比，城市基础设施还非常薄弱，作为城市静脉的城市排水管理和污水处理同样存在着很多问题，全自动过滤器包括排水管网缺失、水环境污染、水资源短缺、城市内涝等在内的城市水患，也成为典型的城市病之一，困扰着城市的发展。

    中小城市排水和污水处理现状

    参与调查的17个中小城市（均位于我国中、东部省份），包括18座污水处理厂。其存在问题首先表现在统筹建设管理上存在局限：目前中小城市排水和污水处理设施的建设多数局限在排水管网和污水处理厂的建设上，而污泥处置、再生水利用、雨水利用、内涝防治等缺少投入。调查结果显示：中小城市污水处理厂建设单位分散、管理单位及管理形式分散，自来水公司、住房和城乡建设局、水务局、环保局是主要的建设和管理单位，占比相差不大。

    在污泥处理方面，41.18%的中小城市污水处理厂直接将含水率80%的污泥卫生填埋，全自动过滤器只有少数污水处理厂采用焚烧、堆肥等处理方式。再生水回用方面，76.67%的污水处理厂回用量为零。  

    最后，重建轻管现象普遍。目前中小城市在排水和污水处理设施管理上普遍存在缺少日常巡视、养护、维修等问题，缺乏专业排水管理能力和设施运营能力。对突发事件的管理常处于被动应付状态，缺少防控机制和应对措施。日常管理法律责任主体不明确，缺少执法依据，执法力度明显不足，如很多中小城市都存在大范围的污水灌溉，但都说不清该由谁来管。特别是对于水污染的重灾区——工业园区的管理，更是缺少针对性的管理措施和环境安全预警、应急防控对策。

    参与调查的城市有47%无管网管理费用，需要在出现问题时，临时向财政申请费用；每年有固定的养护费用预算的只有25%，有固定的大修和翻新费用预算的有17%。

 首先，在中小城市排水管理上普遍存在多头治水，如建委管项目，环保局管污水处理厂，城管执法局管监察等，没有一个部门系统地负责排水管理和污水处理问题，多头管理的同时又造成很多事情没有主管部门。

    调查显示，大部分中小城市污水处理厂受工业废水冲击较大，55%的污水处理厂每天、每周或每月受到较为严重的水质冲击。水量冲击也值得关注，下雨时（中雨以上），污水厂进水量增加超过正常值20%以上的有7座，超过正常值50%以上的有4座。